2021年5月31日，海南省人民政府办公厅出台《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》（下称《通知》）明确，各市县政府、各部门以及有关园区今后在制定招商引资、产业培育和扶持政策时，一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策。

同时，省政府对已经出台支持市县及园区的产业扶持政策，支持力度继续保持不变。市县政府及园区收到省财奖补资金后，不得将财政奖补资金与企业缴纳税收同非税收入挂钩直接奖励给企业。《通知》将自6月25日起开始施行。

【短评】

本次政策的出台主要基于实质性经营的原则，积极引导海南自由贸易港发展优势产业。各地方政府为了招商引资，往往会采取财政资金与税收挂钩进行返还或激励的方式，但该方式不但侵蚀地方的财政税收，还引发企业的税收套利行为，造成地方之间的恶性竞争。

根据《通知》要求，具体奖补资金使用方案由市县及园区研究制定。按照实质性运营的要求，可与落户企业签订对赌协议。对赌指标可以是固定资产投资、营业收入、年度产值、市场占有率、企业成长、企业上市、企业排名、人才引进、业务培训、企业获奖等，入园企业完成对赌目标后给予综合奖励。

《通知》还明确，支持园区管理机构和园区企业设立产业投资基金，引导各类社会资本投向园区。支持采取贴息、奖励和补助等多种方式对入园企业包括高新技术企业认定、企业研发、科技成果转化、数字化转型、技术改造、扩大再生产、上市辅导等进行奖补。

《海南自由贸易港建设总体方案》落地一周年，以零关税、低税率和简税制为主要内容的税收制度无疑是自贸港吸引投资的一项重要指标。[1]

[1] 海南规范产业扶持财税政策 引导自贸港发展优势产业_财经_中国网 (china.com.cn)