2021-06-08 18:24:11
大湾区·自贸港金融双周报
海南省市场监管局:《海南自由贸易港公平竞争条例(草案)》
2021-06-08 18:24:11

2021年5月31日至6月1日,海南省六届人大常委会第二十八次会议在海口召开。由海南省市场监督管理局负责起草的《海南自由贸易港公平竞争条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)提请常委会会议进行初次审议。

提请初次审议的《条例(草案)》共分为七章、三十六条,分为总则、公平竞争政策、公平竞争审查、影响公平竞争的行为、对影响公平竞争行为的调查、法律责任以及附则。其突出内容主要体现在设置公平竞争委员会、强化竞争政策基础地位、完善公平竞争审查制度、加强影响公平竞争行为执法监管等。

【短评】

《海南自由贸易港公平竞争条例(征求意见稿)》于2020年7月面向社会公开征求意见;《条例(草案)》于2021年5月10日省政府常务会议审议通过。2021年5月31日至6月1日,《条例(草案)》提请常委会会议进行初次审议。

制定《条例(草案)》是在党中央、国务院多次强调完善公平竞争制度,强化竞争政策基础地位,强化反垄断和防止资本无序扩张背景下的应时应势之举,也是《海南自由贸易港建设总体方案》明确的工作任务。《条例(草案)》以“公平”“竞争”为核心,将党中央、国务院的决策部署在地方立法中予以体现,并结合自贸港实际进行细化和创新,是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的具体实践,是优化自贸港营商环境的必然要求和完善自贸港法治建设的现实需要,也是自贸港公平竞争制度集成创新的具体体现。

在我国经济法领域,公平竞争审查制度是指对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定干预经济的规章、规范性文件和其他政条措施,依据是否限制竞争的标准,以及对地方性法规和国务院制定的行政法规与其他政策措施参照是否限制竞争的标准,从外部或者内部进行审查、实施替代乃至制止的一项制度。该制度在规范政府经济行为、制约政府经济权力、建设我国社会主义市场经济体系中具有重要的作用。

公平竞争涉及政府行为或行政垄断以及整体的市场体系建设和诸多法律、法规以及公共政策的协调,甚至关系到宪法所确立的市场经济体制,该制度的切实实施和执行有必要在更广的法律制度层面,审视和探寻审查主体、审查权的配置和行使以及审查基准与进路。[1]

[1] 张守文.公平竞争审查制度的经济法解析[J].政治与法律,2017(11):2-10.