2019年11月，北京小桔新能源汽车科技有限公司（“小桔新能源”）、海南省交通投资控股有限公司（“海南交控”）、南方电网电动汽车服务有限公司（“南网电动”）、海南电网有限责任公司（“海南电网”）签署《海南省充电产业投资有限公司发起人协议》，设立合营企业，持股比例分别为海南交控持股42.5%，南网电动持股38%，海南电网持股4.5%，小桔新能源持股15%。根据上述协议，合营企业由合营各方共同控制。2019年11月5日，合营企业取得营业执照。

小桔新能源、海南交控、南网电动、海南电网共同控制合营企业，属于经营者集中。小桔新能源、海南交控、南网电动和海南电网的最终控制人南方电网2018年全球营业额和中国境内营业额达到申报标准，属于应当申报的情形。但申报义务人在市场监管总局申报并获得批准的情况下实施了集中，违反《反垄断法》，构成违法实施集中。因此，分别给予小桔新能源、海南交控、南网电动、海南电网50万元罚款的行政处罚。