2021年7月11日，广东省政府印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（以下简称“《行动方案》”），创新提出构建两级数据要素市场。据悉，这是全国首份数据要素市场化配置改革文件。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号），加快推进数据要素市场化配置改革，提高数据要素市场配置效率，建设“全省一盘棋”数据要素市场体系，根据我省《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的若干措施》，制定《行动方案》。到2021年底，初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，推动数据新型基础设施、数据运营机构和数据交易场所等核心枢纽建设，加快推进公共数据与社会数据融合，完善数据要素交易规则和监管机制，建立协同高效、安全有序的数据要素流通体系，培育两级数据要素市场。到2022年底，初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法，实现数据要素市场规范有序发展，在全国打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

【短评】

《行动方案》明确了广东省数据要素市场化配置改革的五大类主要任务。一是释放公共数据资源价值。创新公共数据运营模式，健全公共数据管理机制，完善公共数据资源体系，探索公共数据资产化管理，强化政府内部数据共享，扩大公共数据有序开放，深化公共数据资源开发利用。二是激发社会数据资源活力。加快数字经济领域立法，推进产业领域数字化发展，推动制造业数字化转型升级，加快构建数据产业创新生态。三是加强数据资源汇聚融合与创新应用。统筹构建先进算力和数据新型基础设施，推进政务大数据中心建设，推动“粤治慧”平台建设，推进重点领域数据创新应用，健全数据融合应用管理制度和标准。四是促进数据交易流通。加快数据交易场所及配套机构建设，完善数据流通制度，强化数据交易监管，推动粤港澳大湾区数据有序流通，推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点。五是强化数据安全保护。建立数据分类分级和隐私保护制度，健全数据安全管理机制，完善数据安全技术体系。

《行动方案》还提出了系列制度性创新举措。一是在全国率先开展首席数据官制度试点，鼓励试点单位优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制。二是创新公共数据运营模式，探索公共数据资产化管理，建立公共数据资产确权登记和评估制度，开展公共数据资产凭证和数据要素统计核算试点。三是支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区和珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作。四是探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为等。

近年来广东在数据要素市场化配置改革方面迈出稳健步伐。在基础制度建设方面，制定《广东省公共数据管理办法》《广东省公共数据开放暂行办法》及《广东省数字经济促进条例》，支持出台《深圳经济特区数据条例》。在体制机制创新方面，印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，重点推进省数据运营机构筹建工作，研究设立省数据交易场所。在试点探索实践方面，加快推进国家公共数据资源开发利用试点工作，启动公共数据资产凭证试点，在深圳市南山区启动数据要素统计核算试点。在基础能力夯实方面，基本完成全省公共数据资源普查工作，初步建成省市一体化政务大数据中心，支持推进粤港澳大湾区大数据中心立项，启动珠海横琴粤澳深度合作区先进智能计算平台（三期）、国际互联网数据专用通道等数据新型基础设施项目建设。在社会参与激励方面，举办全球开放数据应用创新大赛，筹办首届数字政府建设峰会，搭建数据要素创新应用平台，营造全社会广泛参与的改革氛围。[1]

[1] https://mp.weixin.qq.com/s/j9S1qjfxTm_1Bc2S_C0L_g 《广东出台全国首份数据要素市场化配置改革行动方案，构建两级数据要素市场》来源：21世纪经济报道/广东粤港澳大湾区研究院 作者：张雅婷 最后访问日期：2021年8月2日。