2021年8月25日，海南省人民政府办公厅印发《海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法（试行）》（简称《管理办法》），保障《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（简称《负面清单》）顺利实施。《管理办法》已于8月26日起施行，是我国跨境服务贸易领域首张负面清单。

《管理办法》共四章十三条内容。第一章总则，明确了定义与适用范围、管理模式；第二章清单的管理，明确了清单内管理、清单外管理、规范与促进、改革举措、风险防范、统计监测、实施情况评估；第三章管理职责，明确了部门职责、协同联动；第四章附则，明确了效力说明和施行日期。

【短评】

《管理办法》明确，办法所称跨境服务贸易，是指境外服务提供者以跨境方式向海南自由贸易港内市场主体及个人提供服务的商业活动。办法适用于海南自由贸易港内跨境服务贸易的管理和开放，地域范围为海南岛全岛。

在清单内管理方面，境外服务提供者不得以跨境方式提供《负面清单》中禁止的服务，各有关部门严格禁止准入；以跨境方式提供《负面清单》之内的非禁止性领域服务，由各有关部门按照相应规定实施管理。

《负面清单》之外的领域，在海南自由贸易港内按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。《负面清单》中未列出的与国家安全、公共秩序、金融审慎、社会服务、人类遗传资源、人文社科研发、文化新业态、航空业务权、移民和就业措施以及政府行使职能等相关措施，按照现行规定执行。

《管理办法》强调风险防范，要求各行业主管部门针对开放领域与关键环节，建立风险防控机制，做好开放过程中的风险监测、分析及预警等工作，防范数据、信息、资金、人员等方面的安全风险。[i]

《管理办法》明确了《负面清单》的适用范围和管理模式，细化了清单内、外的管理要求，提出了对《负面清单》实施的规范、促进和改进措施，强调了对《负面清单》实施过程的风险防范、统计监测和评估，进一步细分了跨境服务贸易管理部门的工作职责。

跨境服务贸易监管难度要大于外商投资企业。《管理办法》的出台，旨在建立健全配套管理制度，加快形成与跨境服务贸易发展相适应的配套政策与制度体系，为《负面清单》的顺利实施提供坚强保障。

[i] http://hi.people.com.cn/n2/2021/0828/c231190-34888038.html《海南自贸港跨境服务贸易负面清单管理办法出台》来源：海南日报 作者：罗霞。