9月22日，人民银行、工信部、司法部、商务部、国资委、市场监管总局、银保监会和外汇局共八部委联合发布《关于规范发展供应链金融 支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》（下称《意见》），首次明确了供应链金融的定义和发展方向，并从供应链金融规范发展和创新、加强配套基础设施建设、完善政策支持体系、防范风险、严格监管约束等六个方面，提出了23条政策要求和措施，八部委各负责一部分。
强调核心企业重要作用，支持核心企业提高融资能力
供应链金融是依托供应链运营开展的金融服务。金融机构通过构建供应链中占主导地位的核心企业与上下游企业一体化的金融供给体系和风险评估体系，向链条上的企业提供系统性金融解决方案。根据《意见》的定义，供应链金融要有真实交易背景，运用金融科技，目的是降低企业成本，提升产业链各方价值。供应链金融的特点是有一家处于主导地位的核心企业。《意见》也强调了核心企业在供应链金融中的作用，要求加大对核心企业的支持力度，综合运用信贷、债券等工具，支持核心企业提高融资能力和流动性管理水平；支持核心企业发行债券融资，支付上下游企业账款；对国家战略及关键领域的核心企业，金融机构、债券管理部门可建立绿色通道，及时响应融资需求。
支持中小微企业高效融资，维护产业生态良性循环
《意见》要求提高中小微企业应收账款融资效率，鼓励核心企业通过应收账款融资服务平台进行确权；金融机构应积极与应收账款融资服务平台对接，减少应收账款确权的时间和成本，支持中小微企业高效融资。《意见》也围绕核心企业展开，提出优化供应链融资监管与审查规则，根据供应链金融业务的具体特征实施差异化监管；银行在审查核心企业对上下游企业提供融资时，可侧重于对核心企业的信用和交易真实性的审查；同时，加快实施商业汇票信息披露制度；建立商业承兑汇票与债券交叉信息披露机制，核心企业在债券发行和商业承兑汇票信息披露中，应同时披露债券违约信息和商业承兑汇票逾期信息，加强信用风险防控。
《意见》提到要维护产业生态良性循环，要求核心企业不得一边故意占用上下游企业账款、一边通过关联机构提供应收账款融资赚取利息，要及时支付中小微企业款项，合理有序扩张商业信用。各类供应链金融服务平台应付账款的流转应采用合法合规的金融工具，不得封闭循环和限定融资服务方。核心企业、第三方供应链平台公司以供应链金融的名义挤占中小微企业利益的，相关部门应及时纠偏。
加强信息共享、协同，增强风险保障支持
《意见》提出，金融机构与实体企业应加强信息共享和协同，提升产业链整体金融服务水平，提高供应链融资结算线上化和数字化水平；提升应收账款的标准化和透明度，提高中小微企业应收账款融资效率，支持打通和修复全球产业链，规范发展供应链存货、仓单和订单融资，增强对供应链金融的风险保障支持。《意见》要求金融机构根据核心企业及供应链整体状况，建立基于核心企业贷款、债券、应付账款等一揽子风险识别和防控机制，加强对核心企业应付账款的风险识别和风险防控。对于由核心企业承担最终偿付责任的供应链融资业务，遵守大额风险暴露的相关监管要求。《意见》还指出要严格防控虚假交易和重复融资风险。银行等金融机构对供应链融资要严格交易真实性审核，警惕虚增、虚构应收账款、存货及重复抵押质押行为；对以应收账款为底层资产的资产证券化、资产管理产品，承销商及资产管理人应切实履行尽职调查及必要的风控程序，强化对信息披露和投资者适当性的要求。《意见》要求完善供应链票据平台功能，推动动产和权利担保统一登记公示，优化供应链融资监管和审查规则，建立信用约束机制；加强核心企业信用风险、供应链金融业务操作风险、虚假交易和重复融资风险、金融科技应用风险等防控。
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