严格授权管理、保障交易安全

银行等付款人开户机构为付款人办理代付业务时必须获得授权、设置风险防控措施、采取多样化方式告知付款人授权状态、对授权事项进行逐笔验证等。代收机构除对收款人开展身份识别外，需采取有效措施核实收款人身份和经营活动的真实性和合法性，以及收款人采用代收服务确有需要且符合通知有关适用场景要求、签署代收协议、逐笔确认收款人与付款人的授权状态、定期检查收款人合规性、采取措施管理风险较高的收款等。

使用场景多样化、规范化

代收业务在日常生活场景中应用较为广泛，多为日常生活消费类需求。例如水电煤等与公众日常生活紧密相关的场景、信用卡还款、保费支付等。随着支付市场的不断发展和消费者需求的日益丰富，代收业务的应用领域不断延伸。为此，为规范代收业务，最大限度保障支付安全，央行出台通知，根据协议签署方的区别，设置不同的代收业务适用场景。此通知的出台，为代收业务开展提供了明确的法律依据，且对代收机构提出更高要求。

三大意见未被采纳的理由

根据合同相对性，并未采纳关于“两两授权模式中，开户机构如收到付款人对代收授权的变更或终止，应与收款人、代收机构建立及时反馈或通知的机制”的意见。

代收业务便捷性较强，但交易验证强度弱，容易产生资金风险。为降低交易风险，代收业务原则上限定收款账户应当为收款人同名账户。但是，通知为市场中普遍存在的同一品牌连锁式经营、集团化管理以及财政、国库等特定场景和业务需求，考虑其关于商户、交易场景等真实性的审核管理要求，由代收机构审核收款账户开户人资料并确认合法资金管理关系后适当允许收款账户非收款人同名账户。

结合支付结算领域举报案例，网络贷款业务中使用代收业务风险较高；且考虑网络贷款监管主体及监管标准不统一之处，暂未将网络贷款作为代收业务使用场景。对于直销银行、电子商务、保险等涵盖业务种类较多的场景，由用户根据自身资金安全及服务便捷性需求审慎选择支付服务方式。

信息来源

《明年4月实施！央行发布248号文：严厉打击“乱扣款”！》文章来源：内涵金融

《央行发文规范代收业务，四大要点梳理新规》 文章来源：金融时报-中国金融新闻网 李国辉

《关于<中国人民银行关于规范代收业务的通知（征求意见稿）>公开征求意见情况的说明》 文章来源：中国人民银行官网

《中国人民银行关于规范代收业务的通知（附全文）》 文章来源：21世纪经济报道 辛继召