2022年01月06日，国务院办公厅印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。

《方案》提出，到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。

《方案》分别对多个要素市场化配置改革进行了具体布局。其中，对于资本要素，《方案》提出，要推动资本要素服务实体经济发展。包括增加有效金融服务供给、发展多层次股权市场、完善地方金融监管和风险管理体制，明确提出探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。

对于技术要素，《方案》提出，要大力促进技术要素向现实生产力转化。包括健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、推进技术和资本要素融合发展。明确提出支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度。完善创业投资监管体制和发展政策。支持优质科技型企业上市或挂牌融资。

对于新兴的数据要素，《方案》提出，要探索建立数据要素流通规则。包括完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景、加强数据安全保护。值得注意的是，数据要素是《方案》工作目标中唯一单列的方面，要求到2023年，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。

具体来看，《方案》明确提出数据要素流通的多项探索，包括探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。探索开展政府数据授权运营。探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式。探索开展数据资产化服务。探索以数据为核心的产品和服务创新。探索完善个人信息授权使用制度。探索建立数据安全使用承诺制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单，强化事中事后监管。探索数据跨境流动管控方式，完善重要数据出境安全管理制度等。

《方案》指出，将建立由国家发展改革委牵头、有关部门作为成员单位的推进要素市场化配置综合改革试点部际协调机制，负责统筹推进试点工作，确定试点地区，协调解决重大问题，加强督促检查。同时将强化试点法治保障。建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。

（来源：新华网）