2022年《政府工作报告》要求设立金融稳定保障基金
2022年《政府工作报告》对2021年工作进行了回顾，明确了2022年经济社会发展总体要求和政策取向，并制定了2022年政府工作任务，其中一项为防范化解重大风险。报告要求2022年继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
国务院对设立金融稳定保障基金的分工安排
2022年3月21日，国务院发布《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作分工的意见》（国发〔2022〕9号），指出防范化解重大风险，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险防范和处置工作。（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责，年内持续推进）压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，有效应对外部冲击，牢牢守住不发生系统性风险的底线。（人民银行牵头，国家发展改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责，9月底前完成金融稳定保障基金筹集相关工作，年内持续推进）
人民银行金融稳定局发文指出金融稳定保障基金利于化解风险
3月3日，中国人民银行金融稳定局发文指出，经过集中攻坚，中国金融体系长期积累的风险点得到有效处置，地方政府隐性债务状况趋于改善，房地产泡沫化、金融化势头得到了根本扭转，一批高风险企业和违法违规金融机构得到有序处置，金融风险整体收敛、总体可控。不过，当前我国金融发展面临的形势依然严峻复杂，潜在风险挑战仍然存在 ，必须做好风险管理。在此背景下，国家层面首次提出设立金融稳定保障基金，势必有利于化解风险、防范系统性风险，持续提高监管部门应对风险挑战的能力。
包商银行处置经验客观佐证需要设立金融稳定保障基金
2019年5月11日原包商银行因出现严重信用风险被中国人民银行、中国银保监会联合接管，这是中国金融发展史上的一个重大事件。2020年8月包商银行因严重资不抵债提出破产申请，2020年11月中国银保监会“原则同意包商银行进入破产程序”，2021年2月北京市一中院裁定包商银行破产。为最大程度保障广大储户债权人合法权益，维护金融稳定和社会稳定，人民银行、银保监会决定由存款保险基金和央行提供资金，人民银行在接受足额优质抵押品的前提下，向包商银行提供了235亿元额度的常备借贷便利流动性支持，先行对个人存款和绝大多数机构债权予以全额保障。存款保险基金是化解金融风险的重要保障，不但为问题机构提供保险兜底，还一定程度地参与金融机构的风险处置工作。包商银行风险成功化解的案例从另一层面佐证了设立金融稳定保障基金的客观必要性。
国际金融稳定保障基金经验借鉴
2010年5月9日，欧元区17个成员国共同在欧盟经济财政部长理事会框架下创立总规模4400亿欧元、为期3年的欧洲金融稳定基金（EFSF）。通过用欧元区各国的国家信用共同担保，分阶段发行筹集共计4400亿欧元的资金。基金的使用须由欧元区成员国，在无法以可接受的利率向市场借款时提出申请，并提交贷款的使用计划。申请获批后，EFSF会向市场发行融资工具（主要是债券），筹集发放贷款所需的资金。在扣除相关费用及贷款损失准备金后，所融资金将贷给援助申请国。
EFSF的主要手段还包括：向存在债务危机的欧元区国家发放贷款，一级市场干预，二级市场干预，参与金融机构重组等。欧洲金融稳定基金对防范欧债危机的传染起到了一定的作用，显著缓解了成员国的融资压力，降低了债务违约的风险。在欧洲金融稳定基金及救助计划公布后的几个小时，希腊政府年化债券收益率迅速下降了三分之一。
国内金融行业各项保障基金经验借鉴
从2004到2018年的15年时间内，我国金融领域中各行业陆续建立起了本行业保障基金和投资者保护制度体系，包括保险保障基金、存款保险基金、信托保障基金、证券投资者保护基金、期货投资者保障基金等。这些保障基金和保护制度共同的特点是对具体风险事件的应对，通过早期的风险监测、出险后的救助等方式，维护所在行业的金融稳定。
信息来源
新华网：《（两会受权发布）李克强在政府工作报告中提出，今年着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间》
http://www.news.cn/politics/2022lh/2022-03/05/c_1128439979.htm
国务院：《国务院关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见》
http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-03/25/content_5681343.htm
金融监管研究院：《金融稳定保障基金来了！》
https://mp.weixin.qq.com/s/wbIbJr8FFHI38XybYoyW9Q