2022-05-18 14:06:25
投融资简报
烟酒行业 | 国家烟草专卖局发布《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施(试行)》
2022-05-18 14:06:25

2022年4月25日,国家烟草专卖局发布《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施(试行)》(“《电子烟产业若干政策措施》”)以规范电子烟产业秩序、保护人民健康安全、加强烟草控制为主线,重点解决产业无序发展,产品质量参差不齐,市场无序竞争等问题。《电子烟产业若干政策措施》包括政策目标、产业布局、供需管理、投融资管理、市场体系、市场监管、质量安全、技术创新、保障措施等九章41条。主要内容如下:

(1)    优化电子烟产业布局。《电子烟产业若干政策措施》明确,应推动电子烟产能向具有比较优势的地区和企业适度集中。统筹考虑产业基础、资源利用效率、市场需求等因素合理确定电子烟生产、批发和零售等业务布局。优化配套产业布局,引导配套产业适度集中,促进专业化分工与产业链高效协作。限制不具备产业基础、核心技术、市场条件、物流运输、专业人才等条件的地区发展电子烟产业。遏制不合理投资冲动,防止加剧产能过剩、形成重复浪费。

(2)    加强电子烟供需管理。《电子烟产业若干政策措施》提出,要以科学合理的方式确定产销规模,规范生产经营秩序。对境内电子烟产品销售进行总量管理。国务院烟草专卖行政主管部门综合考虑烟草控制、市场需求、经济发展、人口变化、市场状态等因素,科学合理确定电子烟产品年度内销销量目标。省级烟草专卖行政主管部门组织本行政区域内电子烟批发企业,在本省(区、市)年度内销销量目标内开展经营活动。

(3)    明确投融资管理要求。《电子烟产业若干政策措施》明确了电子烟限制发展的产业定位。在固定资产投资、外商投资和企业融资方面依法实施审查,防止电子烟产业无序扩张。按照国家外商投资相关政策规定,禁止外商投资电子烟产品的批发、零售,对外商投资电子烟生产领域实施审查。建立对电子烟企业境内外首次公开发行股票并上市申请进行前置性审查制度。

(4)    构建公平竞争市场体系。《电子烟产业若干政策措施》统一了市场准入规则,建立电子烟交易管理平台,制定公开透明的电子烟交易管理规则和平台操作指南。电子烟市场主体应通过电子烟交易管理平台开展交易。推动电子烟交易商流、物流、资金流、信息流的全流程管理,并将交易数据作为市场规范管理、状态评价和有效监管的重要依据。健全价格和税收政策,提高资源配置效率。

(5)    构建市场监管体系。《电子烟产业若干政策措施》强调要加强对电子烟产业全流程监管,切实提高监管效能。各级烟草专卖行政主管部门依法依规履行监管职责,对电子烟生产、销售、进出口等环节实行全链条、全方位监管。积极开展线上清理、线下管控,查办各类电子烟行政违法案件。探索建立多部门联合执法机制,会同有关部门依法查处生产、销售伪劣电子烟产品、雾化物和电子烟用烟碱等侵犯知识产权、非法经营、走私等行为,推动相关市场主体严格依法依规开展生产经营活动,规范电子烟市场秩序。

(6)    加强质量安全管理。《电子烟产业若干政策措施》推动电子烟强制性国家标准落地,出台配套推荐性标准。规范标准制定流程,支持企业快速响应市场需求,鼓励制定高于国家标准的企业标准。加强对国际标准和国外先进标准跟踪研究,推动国内外标准接轨。