2022-07-25 15:06:33
大湾区·自贸港金融月报
广东省市场监督管理局:《关于精准帮扶市场主体 助力扎实稳住经济的若干措施》
2022-07-25 15:06:33

2022年6月6日,广东省市场监督管理局出台《关于精准帮扶市场主体 助力扎实稳住经济的若干措施》(以下简称“《若干措施》”),从继续发展壮大市场主体、帮助市场主体纾困解难、助力市场主体提升竞争力、加强重点行业帮扶、维护公平竞争市场环境等5个方面提出16项具体举措,推动全省市场主体扩大增量、稳定存量、提升质量、增强能量。

【短评】

《若干措施》第十六条指出,“推进包容审慎监管执法。制定《广东省市场监管领域行政执法减免责清单》,对列入清单的轻微违法行为,分别实施免处罚、减轻处罚、从轻处罚、免强制,运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式,督促当事人自觉守法。推进部门联合“双随机”监管和非现场检查,切实减轻对市场主体的打扰。强化企业信用风险分类管理运用,提高监管抽查的针对性、精准性。完善信用修复,已列入经营异常名录或标记为经营异常状态的市场主体,可以证明是受疫情影响的,市场监管部门主动指导办理信用修复。”

自2017年李克强总理在多个场合提及“包容审慎监管方式”“包容审慎原则”以来,包容审慎监管就成为业界和传媒所关注的热点。根据学术界观点,包容审慎监管是对审慎监管(prudentialsuper-vision)原则的发展,是以包容性监管(下称包容监管)来弥补传统的审慎监管的不足,是包容监管和审慎监管的平衡和对立统一。

审慎监管是对监管对象(市场经营主体)的审慎性的监管,最初的审慎监管后来被称为微观审慎监管。这种意义上的审慎监管原则以被监管企业的审慎经营义务为前提,又称“审慎原则,也惯称稳健原则,是指考虑到企业持续经营过程中的经营风险和财务风险,为确保企业财务上有较强的应付能力,在会计处理程序或方法的选择中,应选择对股东权益产生影响最保守的那种方式。

《若干措施》旨在实行刚性执法和柔性服务相结合,管服并济,在依法监管前提下适度放宽市场监管,坚持包容审慎,宽而有序、严而不苛,为市场经营活动适当“减负”,在持续优化“亭满意”营商环境中实现新作为。[4]

[4]刘太刚.从审慎监管到包容审慎监管的学理探析——基于需求溢出理论视角下的风险治理与监管[J].理论探索,2019(02):56-62.