外商投资是地区开放与发展的重要力量，也是识别当地营商环境的重要因素。作为中国惟一的自由贸易港，海南正试图以制度化的方式强化外商投资服务和保护，进一步优化营商环境。为此，海南省筹划进一步提高外资行政许可办理效率：在符合外资安全审查要求前提下，除直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的以及依法应当当场做出行政审批决定的行政审批事项之外，推行外资行政许可告知承诺制。

告知承诺制被海南视为“极简审批”的重要组成部分。目前，海南正准备就极简审批立规，拟将“极简审批”从重点园区拓展至省级、市县产业园区以及其他具备条件的区域。2023年，海南将形成《海南自由贸易港极简审批条例(修订稿)》，并拟于2024年报经省政府同意后，提请省人大常委会审议，力争在封关前公布实施。“全面推行极简审批制”后，包括外企在内的所有市场主体，都将受益。

【短评】

推行外资行政许可告知承诺制具有如下优势：

（1）便利外商投资

告知承诺制一般是指行政机关在办理有关登记许可事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面承诺已符合这些标准和条件，并愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关不再索要证明，予以直接办理。

2020年，国家能源局浙江监管办试点在全省范围内推行行政审批告知承诺制。这一制度后来得到国务院的认可，作为推行“减证便民”行动、深化“证照分离”改革的一部分予以推广，目的是减少证明事项，简化行政审批，方便企业和群众办事和创业。

（2）全面推行极简审批

2022年6月20日，海南省政府办公厅下发《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案》，明确提出深化行政审批制度改革。深化“极简审批”制度改革，推动将改革范围拓展至省级、市县产业园区以及其他具备条件区域。

值得注意的是，在海南省政府制定的《2022—2025年海南自由贸易港优化营商环境领跑行动路线图》中，将“持续推进海南国际投资‘单一窗口’建设，向全省拓展‘极简审批’制度”作为目标成果单列，为实现这一目标成果的工作任务之一，也是全面推行“极简审批制度”。海南全面推行极简审批制度，不仅外资企业获益，所有市场主体都会获益，是营商环境总体水平的提升。

《海南自由贸易港建设总体方案》设定的2025年前重点任务中就包括“实行‘极简审批’投资制度”。《方案》明确指出，建立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度，全面推行“极简审批”制度。深化“证照分离”改革。建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系。[7]

[7]参见《海南拟全面扩围极简审批 推行外资行政许可告知承诺制》，载“自贸港在线”，链接：https://mp.weixin.qq.com/s/88qHrWnoBo5A5GbXSAGKtA。