从《药品网络销售监督管理办法》的角度看处方药销售的立法沿革与监管

耿贝 陈文昊 王思涵

2022年10月25日

我国的药品分类管理制度始于自2000年1月1日起施行的《处方药与非处方药分类管理办法(试行)》，该办法规定根据药品品种、规格、适应症、剂量及给药途径不同，对药品分别按处方药与非处方药进行管理；处方药必须凭医师处方才可调配、购买和使用，非处方药可自行购买和使用。为了规范药品网络销售和药品网络交易平台服务活动，国家市场监督管理总局于2022年9月1日发布了《药品网络销售监督管理办法》，将于2022年12月1日起施行。本文主要从处方药销售的立法沿革与监管入手，简析《药品网络销售监督管理办法》对处方药网络销售的落实与创新，并总结相应的实践操作中的合规注意事项。

一、 药品管理分类——处方药和非处方药的分类

1. 我国药品分类管理的主要背景及原因

为保障用药安全，加强对易成瘾性及有毒性药品流通的管理和监督，美国等100多个国家于20世纪中叶起陆续将药品区分为处方药和非处方药并进行分类管理，世界卫生组织也建议各成员国通过立法建立并实施药品分类管理制度。我国建立药品分类管理制度，有利于与国际通行药品管理模式接轨。随着消费者自我药疗意识的提高，药品分类管理制度便于消费者通过自行购买、使用药品缓解和治愈部分小病、常见病，而无需前往医院，有利于节约我国公共医疗资源；同时也可以避免用药不当导致的生命健康损害或产生机体耐药性增加后续治疗困难，利于提高用药安全性[i]。

2. 什么是处方药和非处方药

(1) 处方药

根据《中华人民共和国药品管理法实施条例》（2019修订）（以下简称“《药品管理法实施条例》”），处方药，是指凭执业医师和执业助理医师处方方可购买、调配和使用的药品。常见的处方药包括刚上市的新药（需进一步观不良反应）、毒副作用较大的药物（如抗癌药物）、易产生依赖性的药物（如吗啡类镇痛药物、安定类催眠药物）、治疗较重疾病的药物（如心脑血管疾病药物、降血糖药物）或是需要医生经常性地调整用量的药物。根据是否必须凭医生处方销售，处方药又可进一步分为“单轨制”处方药和“双轨制”处方药。

“单轨制”处方药，是指根据相关规定必须凭处方销售的处方药。根据《关于做好处方药与非处方药分类管理实施工作的通知》（国食药监安[2005]409号）、《关于加强零售药店抗菌药物销售监管促进合理用药的通知》（国食药监安[2003]289号）、《反兴奋剂条例》(2018修订)、《麻醉药品和精神药品管理条例》(2016修订)等相关规定，注射剂、医疗用毒性药品、二类精神药品、按兴奋剂管理的药品中允许药品零售企业经营的药品、精神障碍治疗药（抗精神病、抗焦虑、抗躁狂、抗抑郁药）、抗病毒药（逆转录酶抑制剂和蛋白酶抑制剂）、肿瘤治疗药、含麻醉药品的复方口服溶液和曲马多制剂、未列入非处方药目录的抗菌药和激素、蛋白同化制剂、肽类激素等药品为必须凭处方销售的“单轨制”处方药。

“双轨制”处方药，是指尚未明确规定必须凭处方销售，须经执业药师的指导并做好记录工作后销售的处方药。根据《关于加强流通领域处方药与非处方药分类管理工作的通知》（国食药监市[2004]187号），该类处方药应该首先向顾客索要医师处方，凭医师处方销售。不能出具医师处方的，应经过执业药师或从业药师充分咨询，问明既往用药情况，并做好详细记录后销售。

(2) 非处方药

根据《药品管理法实施条例》，非处方药，是指由国务院药品监督管理部门公布的，不需要凭执业医师和执业助理医师处方，消费者可以自行判断、购买和使用的药品。根据非处方药品的安全性，非处方药又可进一步分为甲类非处方药和乙类非处方药。经营处方药、甲类非处方药的药品零售企业，应当配备执业药师或者其他依法经资格认定的药学技术人员；经营乙类非处方药的药品零售企业，应当配备经设区的市级药品监督管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门直接设置的县级药品监督管理机构组织考核合格的业务人员。

(3) 处方药与非处方药之间的转换

根据《关于开展处方药与非处方药转换评价工作的通知》（国食药监安[2004]101号）和《药品注册管理办法》(2020)，我国对处方药和非处方药实行分类注册和转换管理，对非处方药目录实行动态管理，处方药可经转换评价为非处方药，非处方药可经转换评价为处方药。

二、 网络销售处方药的相关立法的历史沿革

1. 严令禁止时期

在实行药品分类管理后的一段时间，国家明确禁止通过互联网向公众销售处方药。2005年9月，《互联网药品交易服务审批暂行规定》发布并于同年12月实施，要求向个人消费者提供互联网药品交易服务的企业只能在网上销售本企业经营的非处方药，网上销售处方药将面临相关行政处罚。

2007年1月，《药品流通监督管理办法》发布并于同年5月实施，进一步明确药品生产、经营企业不得采用邮售、互联网交易等方式直接向公众销售处方药。

2013年10月，《关于加强互联网药品销售管理的通知》重申药品零售连锁企业通过药品交易网站只能销售非处方药，一律不得在网站交易页面展示和销售处方药，否则对企业自设网站由所在地食品药品监督管理部门按照《药品流通监督管理办法》进行处罚。

截至目前，上述法规仍然有效。

2. 监管趋势逐渐放开阶段

随着互联网的发展，近年来，在线销售处方药的法规政策已有逐步放开的趋势。2017年1月，国务院办公厅发布《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》提出积极发挥“互联网+药品流通”在减少交易成本、提高流通效率、促进信息公开、打破垄断等方面的优势和作用，鼓励有条件的地区依托现有信息系统，开展药师网上处方审核、合理用药指导等药事服务。

2017年11月发布的《网络药品经营监督管理办法（征求意见稿）》、2018年2月发布的《药品网络销售监督管理办法（征求意见稿）》仍然保留了药品零售连锁企业不得通过网络销售处方药、向个人消费者销售药品的网站不得通过网络发布处方药信息的规定。

2018年7月发布的《互联网诊疗管理办法（试行）》《互联网医院管理办法（试行）》等试行办法规定医师可以为部分常见病、慢性病患者在线开具处方，经药师审核后，医疗机构、药品经营企业可委托第三方机构配送。上述规定为电子处方流转下的处方药网络销售提供了渠道。

2019年8月，《中华人民共和国药品管理法》（以下简称“《药品管理法》”）修订，删除了不得通过互联网销售处方药相关条款，但未正面明确网络销售处方药的合规性。

2020年11月，国家药监局发布了第二版《药品网络销售监督管理办法》（征求意见稿），删除了原有的不得网络销售处方药的规定，有条件地允许网络销售处方药和通过网络发布处方药信息。

2021年4月，国家发改委、商务部联合发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，明确支持开展互联网处方药销售。2021年4月，国务院办公厅发布《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，提出在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。

但由于《药品流通监督管理办法》等法规仍然有效，我们注意到，从公开案例来看，直至2021年12月，仍有企业因采用互联网交易方式直接向公众销售处方药而受到行政处罚[ii]。

2022年9月1日《药品网络销售监督管理办法》（以下简称“《办法》”）最终出台，并将于12月1日生效。《办法》规定明确了通过网络向个人销售处方药的规范和要求，除了《药品管理法》规定的疫苗、血液制品、精麻药品等国家实行特殊管理的药品不得通过网络销售之外，其他药品（包括处方药）均可以在遵守规定前提下通过互联网向公众销售。此外，我们注意到《办法》的适用范围是全部处方药，实际也包括了实行“双轨制”管理的处方药，相较于《关于加强流通领域处方药与非处方药分类管理工作的通知》允许在没有处方的情况下由药师审核销售，监管更为严格。

3. 网售处方药应当遵守的相关规定

在《办法》出台之前，国家逐步推动处方药与非处方药分类管理，并建立起对处方药流通的一系列规定。其中，《药品管理法》《药品管理法实施条例》《处方管理办法》《医疗机构处方审核规范》等明确了处方开具、流转、审核调配和处方药使用的规范；2022年2月发布的《互联网诊疗监管细则（试行）》还进一步明确了互联网诊疗中“先方后药”等要求；《药品管理法》《药品管理法实施条例》《中华人民共和国广告法》《处方药与非处方药流通管理暂行规定》《药品流通监督管理办法》《处方药与非处方药分类管理办法》等法规从处方药销售主体资质、购买、调配和使用、陈列销售方式、广告宣传等多个角度对处方药的流通进行规定。

《办法》的出台，在允许处方药通过网络销售的同时，强调通过网络向个人销售处方药应当确保处方来源真实、可靠，并实行实名制，并且加强了企业主体责任，通过规范网售处方药流程，明确在处方药销售主页面、首页面不得直接公开展示处方药包装、标签，通过处方审核前，不得展示说明书等信息，不得提供处方药购买的相关服务，即“先方后药”的处方审核的要求，强调了第三方平台的监管义务。我们理解，《办法》体现了药监局《关于加强互联网药品医疗器械交易监管工作的通知》中强调的处方药销售监管“线上线下一致”的原则。由此，我们通过表格的形式总结了现行法律法规对于处方药销售的要求，以及《办法》对处方药通过网络渠道销售监管上的落实与创新。

三、处方药网络销售实践常见违规行为和法律风险

1. 常见商业模式

目前，建立起处方药销售场景的企业主要分为以下两种：

一种是药品经营企业进行线上自营销售或者药品第三方平台在撮合线上药品交易时，为便于消费者购买处方药，由药品经营企业或平台通过与互联网医院合作或者自建互联网医院的方式开具电子处方。该模式下，消费者通常基于自我诊疗产生购药需求，从药品订单入口逐步完成选购，并在接入的互联网医院合作方进行线上问诊与开方后，再回到药品网络销售方进行审方、购药。

另一种是药品经营企业通过与互联网医院建立合作关系，将在互联网医院就诊的患者引导至药品经营企业购药。该模式下，患者（消费者）在互联网医院线上问诊、开方，如产生购药需求则可以接入网络销售平台进行审方、购药。我们理解，这种模式更加符合“先方后药”的要求。

2. 实践中需要注意的事项

(1) “先药后方”存在合规风险

在上文中介绍的第一种模式中，市场上经常存在为了满足处方药销售要求的“先买药、后补方”的情形，并非真正的凭处方销售处方药的“先方后药”，或者虽然先进行了问诊，但未能遵守《互联网诊疗管理办法（试行）》中的不得对首诊患者开展互联网诊疗活动，仅限于在线开展常见病、慢性病复诊等相关规定的要求。我们注意到，《办法》明确要求，药品网络零售企业在处方药销售主页面、首页面不得直接公开展示处方药包装、标签等信息；通过处方审核前，不得展示说明书等信息，不得提供处方药购买的相关服务，我们理解，这一系列关于处方药的要求实际上旨在通过避免将在线问诊、“先方后药”的安排流于形式，比如由消费者（患者）根据预览到的处方药说明书购药，也实质禁止了“先买药、后补方”的购买流程。由此，《办法》生效后，药品网络零售企业与交易平台应当关注《办法》中关于处方审核、药品展示等合规要求，规范引导处方药的开方和购买流程，避免合规风险。

(2) 应与电子处方提供单位签署协议

《办法》规定，药品网络零售企业应当与电子处方提供单位签订协议，第三方平台承接电子处方的，也应当对电子处方提供单位的情况进行核实，并签订协议。电子处方提供单位通常应当是与药品零售企业或第三方平台合作的互联网医院，《办法》未明确与电子处方提供单位签署协议应当包括的具体内容，但通常应当包括电子处方提供单位对其自身具备经营许可与条件、开具处方的医生具有处方权、处方审核遵守相关规范的惯常陈述保证，以及数据处理与个人信息保护、产生第三人纠纷时各方责任分配以及开具处方的服务费用等相关约定。由此，药品网络零售企业应当审核业务合同的签署主体和内容，通过重新签署业务协议或补充协议的方式予以规范，以满足《办法》的相应要求。

(3) 个人信息保护与数据合规

一方面，由于《办法》要求对处方药销售实行实名制，参与交易的相关主体则势必需要收集消费者的姓名、身份证号、处方数据、收货地址等相关个人信息，其中包括了个人敏感信息。《办法》也强调了从事药品网络销售、提供药品网络交易平台服务，应当采取有效措施保证交易全过程信息真实、准确、完整和可追溯，并遵守国家个人信息保护的有关规定。因此，药品零售企业和第三方平台在用户注册登录时应当注意制定相应的用户注册协议与隐私政策，由用户对其个人信息的收集、使用与共享作出知情同意，并严格遵守《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》以及与数据保护相关的法律法规。

另一方面，如上文所述的商业模式中，除了用户授权药品零售企业和第三方平台使用个人信息外，由于处方需要在互联网医院与药品零售企业和第三方平台之间流转，例如，互联网医院在开具处方后，应当经用户同意授权，方可将处方等相关个人信息共享给药品零售企业和/或第三方平台。并且，用户使用不同的网络平台时，由于各平台之间属于不同的运营主体，若互相跳转则构成《信息安全技术 个人信息安全规范》中第三方的概念，需要设置弹窗向用户提示即将跳转至其他平台，并明确标识产品或服务由第三方提供。

3. 网络销售处方药常见违规行为和法律后果

随着《办法》的发布以及后续实施，在符合相关条件后，药品经营企业与第三方平台可以网络销售处方药。我们基于《办法》发布前的执法实践中存在的网络销售药品（处方药）违规案例，并结合《办法》梳理了常见的违规行为以及可能产生的法律后果，为相关药品经营企业及第三方平台提供参考。

(1) 无证经营

无证经营相关的违规行为包括药品经营企业未取得药品经营许可或超出许可范围进行处方药销售，第三方平台未对入驻的药品经营企业履行资质审核义务、未对无证经营企业停止提供交易平台服务等。

就药品经营企业而言，《药品管理法》第一百一十五条规定，未取得《药品经营许可证》销售药品的，应当责令关闭，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出和未售出的药品）货值金额15倍以上30倍以下的罚款；货值金额不足10万元的，按10万元计算。在刑事责任方面，未取得药品经营许可销售处方药可能构成非法经营罪。例如，在“张建刚等未取得生产经营许可证和批准文号生产、销售药品构成非法经营罪案”（（2011）淮中刑二终字第56号）中，淮安市中级人民法院认为，行为人未经批准许可，擅自在中华人民共和国境内从事处方药的生产、销售活动，违法所得及社会影响较大，严重扰乱了涉案药品的市场秩序，其行为构成非法经营罪。

就第三方平台而言，《办法》第二十条、第二十二条规定，第三方平台应当对申请入驻的药品网络销售企业资质进行审核，确保其符合法定要求；第三方平台发现入驻的药品网络销售企业不具备资质销售药品或超过药品经营许可范围销售药品的，应当及时制止、立即向所在地县级药品监督管理部门报告并停止提供网络交易平台服务，停止展示药品相关信息。违反前述规定的，应当责令改正，没收违法所得，并处20万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处200万元以上500万元以下的罚款。

(2) 未凭处方售药

相关的违规行为包括药品经营企业、第三方平台未凭处方而直接销售处方药，或先销售处方药后自行补开处方等。

《药品流通监督管理办法》第三十八条规定，未凭处方销售处方药的，应当责令限期改正，给予警告；逾期不改正或者情节严重的，处以一千元以下的罚款。《办法》第十三条规定，通过处方审核前，药品网络销售企业、第三方平台不得展示说明书等信息，不得提供处方药购买的相关服务，否则应当责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下罚款。

根据既有的行政处罚案例，在《办法》出台前，药品监督管理部门主要依据《药品流通监督管理办法》中关于处方药必须凭处方销售的规定，对未凭处方网售处方药的行为进行处罚，例如“广东医心达药房连锁有限公司曲江大盛店未凭处方销售处方药/未凭处方在网络销售处方药案”(韶曲市监罚〔2021〕5号)[iii]。自2022年12月1日《办法》施行后，根据“新法优于旧法”、“特别法优于一般法”的原则，我们理解网络销售处方药不再是禁止性行为，但仍应遵守凭处方销售的相关规定。

在民事责任方面，司法实践中存在因药品经营企业未凭处方销售处方药，导致患者服药后出现病情加重的损害后果，法院判决药品经营企业应当对患者的损害承担赔偿责任的案例，如“陈丽梅、鸡西市我爱我家医药连锁有限公司张新大药房健康权纠纷案”（（2021）黑0303民初667号）。

(3) 未依法审核、处理处方

相关的违规行为包括药品经营企业未确保处方来源真实、可靠，未实行实名制、未按照有关规定进行处方审核调配、未对已使用的处方进行标记并避免处方重复使用，第三方平台未核实处方提供单位、未建立并实施处方审核管理制度。

就药品经营企业而言，《办法》第九条规定，通过网络向个人销售处方药的，应当确保处方来源真实、可靠并实行实名制，应当严格依法进行处方审核调配，对已使用的电子处方进行标记、避免处方重复使用，否则应当责令限期改正，处3万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。药品经营企业接收的处方为纸质处方影印版本的，应当采取有效措施避免处方重复使用，否则由药品监督管理部门责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，处3万元以上5万元以下罚款。在执法实践中，存在药品经营企业因药师未核对处方即进行处方调配而受到主管部门行政处罚的案例，例如“中山市大参林连锁药业有限公司横栏镇裕祥分店行政处罚案”（粤中横栏罚字﹝2021﹞第8-016号）。

就第三方平台而言，《办法》第九条规定，第三方平台承接电子处方的，应当核实电子处方提供单位的情况，否则应当责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款。《办法》第十七条规定，第三方平台应当建立并实施处方审核、处方药实名购买管理制度，否则应当责令限期改正，处3万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款。

(4) 未依法保存处方

相关的违规行为包括药品经营企业未按照法定期限保存处方记录等。

《办法》第十五条规定，销售处方药的药品网络零售企业应当保存处方记录，保存期限不少于5年，且不少于药品有效期满后1年。违反前述规定的，未遵守药品经营质量管理规范的，应当责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，处50万元以上200万元以下的罚款，责令停产停业整顿直至吊销药品经营许可证等，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，没收违法行为发生期间自本单位所获收入，并处所获收入百分之十以上百分之五十以下的罚款，十年直至终身禁止从事药品生产经营等活动。

(5) 违法展示处方药信息

相关的违规行为包括药品经营企业、第三方平台展示的处方药信息不真实、准确、合法，未突出显示并充分告知风险警示信息，未分类展示，或直接公开展示处方药信息等。

《办法》第十三条规定，药品网络销售企业展示的药品相关信息应当真实、准确、合法，应当在每个药品展示页面下突出显示“处方药须凭处方在药师指导下购买和使用”等风险警示信息。处方药销售前，应当向消费者充分告知相关风险警示信息，并经消费者确认知情。应当将处方药与非处方药区分展示，并在相关网页上显著标示处方药、非处方药。药品网络零售企业在处方药销售主页面、首页面不得直接公开展示处方药包装、标签等信息。通过处方审核前，不得展示说明书等信息。第三方平台展示药品信息的行为应当遵守前述规定。违反前述规定的，应当责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下罚款。

(6) 违法发布处方药广告

相关的违规行为包括药品经营企业、第三方平台违法发布处方药广告或对处方药进行广告宣传等。

《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第二十二条规定，除依法不得发布广告的情形外，处方药广告只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上发布。不得利用处方药的名称为各种活动冠名进行广告宣传，不得使用与处方药名称相同的商标、企业字号在医学、药学专业刊物以外的媒介变相发布广告，或不利用该商标、企业字号为各种活动冠名进行广告宣传。违反前述规定的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处20万元以上100万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处20万元以上100万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。

在执法实践中，存在因药品经营者违法发布处方药广告受到主管部门行政处罚的案例。例如，在“广东康爱多数字健康科技有限公司广告违法行为案”(穗云工商处字2019140号)中，因当事人擅自在官方网站发布处方药广告，市场监督管理部门对其责令停止发布处方药广告并处以40万元罚款。

(7) 赠送处方药

相关的违规行为包括药品经营企业向消费者赠送处方药等。

《药品流通监督管理办法》第二十条、《办法》第八条规定，药品网络零售企业不得以买药品赠药品、买商品赠药品等方式向个人赠送处方药，否则应当责令限期改正，给予警告；逾期不改正或者情节严重的，处以赠送药品货值金额二倍以下的罚款，但是最高不超过3万元。

(8) 未实施药学服务和安全管理制度

相关的违规行为包括药品经营企业未依法对患者进行用药指导、风险警示，第三方平台未建立并实施药品安全管理制度等。

就药品经营企业而言，《药品管理法》第五十八条规定，药品经营企业零售药品应当正确说明用法、用量和注意事项，否则应当责令改正，给予警告；情节严重的，吊销《药品经营许可证》。

就第三方平台而言，《办法》第十七条规定，第三方平台应当建立药品质量安全管理机构，配备药学技术人员承担药品质量安全管理工作，建立并实施药品质量安全、不良反应报告、投诉举报处理等管理制度，否则应当责令限期改正，处3万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款。

(9) 违法处理患者医疗健康信息

相关的违规行为包括药品经营企业、第三方平台违法处理患者医疗健康信息或处理医疗健康信息未履行个人信息保护义务等。

《中华人民共和国个人信息保护法》规定，医疗健康信息属于敏感个人信息，处理医疗健康信息应当符合法律对处理敏感个人信息行为的严格规定，如应当取得个人单独同意、向个人告知处理的必要性等。违法处理医疗健康信息，或处理医疗健康信息未履行相应个人信息保护义务的，应当责令改正，给予警告，没收违法所得，对违法处理个人信息的应用程序，责令暂停或者终止提供服务；拒不改正的，并处100万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款。情节严重的，由省级以上履行个人信息保护职责的部门责令改正，没收违法所得，并处5000万元以下或者上一年度营业额百分之五以下罚款，并可以责令暂停相关业务或者停业整顿、通报有关主管部门吊销相关业务许可或者吊销营业执照；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10万元以上100万元以下罚款，并可以决定禁止其在一定期限内担任相关企业的董事、监事、高级管理人员和个人信息保护负责人。

注释：

[i]参见刘春光、金锋与苑国辉：我国药品分类管理的历史与展望，载《中国药物警戒》，2013年6月。

[ii]在“深圳市盛德堂大药房有限公司采用互联网交易直接向公众销售处方药案”（深市监龙处罚〔2021〕稽192号）中，深圳市市场监督管理局龙岗监管局依据《药品流通监督管理办法》第四十二条（即禁止采用互联网交易直接向公众销售处方药）等法规作出行政处罚。

[iii]在“广东医心达药房连锁有限公司曲江大盛店未凭处方销售处方药/未凭处方在网络销售处方药案”(韶曲市监罚〔2021〕5号)中，韶关市曲江区市场监督管理局认为，因当事人销售处方药盐酸舍曲林片未能提供互联网医院给患者开具的电子处方，违反了《处方药与非处方药流通管理暂行规定》第十条第一款和《药品流通监督管理办法》第十八条第一款的规定（即处方药必须凭处方销售），构成未凭处方在网络销售处方药的违法事实，依据《药品流通监督管理办法》的规定，对当事人责令改正并给予警告。