日前，财政部印发了《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》（以下简称“《通知》”），其中第八条明确规定“严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口。” 不少人认为这是断了“国企土拍”的路子，会对土地市场造成很大的冲击。但事实真是如此吗？

要明确的是，《通知》上的“国企”指的并不是华润置地、中交、交控这样真正做房产开发的全国大企业，而是通过托底拿地虚增财政收入的地方城投。

今年以来，由于受房地产市场的冲击和新冠疫情的影响，各地的地方财政收入都有所降低。不少地区的政府为维持地方经济发展和解决政府正常运转的经费保障，采取了鼓励地方所属国有企业托底购买出让土地的方式，获得土地出让金收入。从公众号又壹城文章中统计的数据来看，截止10月13日，全国22个重点城市(市本级)累计推出宅地3881宗，成交2999宗。其中地方国企拿地1384宗，占总成交宗数比46.1%。国央企拿地844宗，占总成交宗数比28.1%；合计占比超过74.3%。最近已完成的13个城市的第三批集中供地中，推出宅地1345宗，成交1051宗。底价成交地块占比67.7%，地方国资平台托底拿地的势头占据了整个土地市场。

城投公司拿地存在左右手互搏虚增财政收入的风险。在地方城投与国企也面临较大资金压力与偿债风险，以及房地产市场销售情况不理想、土地无法在短期内开发的情况下，这一行为实质上是地方财政将债务风险从财政向地方城投与国企进行转移，并且有涉及隐性债务的嫌疑。目前《通知》中明确点名禁止这类行为，显然是已经注意到了此类风险，表明国家对地方隐性债务的监管并没有放松。

可以预见的是，《通知》出台后，面对目前经济下行、房地产市场遇冷的大背景，民企没钱拿地，托底的城投没资格拿地，短期内土拍流拍的现象大概率会增加。对一些实力较弱的城市，会是一个比较大的考验！

信息来源

马鞍山365淘房：《重磅！财政部出手了 土拍市场或将变天 ……》

https://mp.weixin.qq.com/s/iYKR_bfB5efPdqjmDsnWgA  

又壹城：《国企拿不了地，慌吗？》

https://mp.weixin.qq.com/s/6Xl6HjxqK-9Y_ujS6PqSeQ  

债券圈：《财政预期之变：再次收缩，准备过冬》

https://mp.weixin.qq.com/s/CqoaEsP8oKUdj0EKe-TMSQ