《上海市交通发展白皮书》是未来十年上海交通发展的指导性文件，是推进上海交通工作的“行动指南”，也是促进交通领域社会共治的“倡仪书”。白皮书总体框架可以概括为“1+3+12”，即1个总体目标、3个战略取向、12个板块的政策导向。

1个总体目标是构筑“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的国际大都市高质量一体化交通，为建设“人民满意、保障有力、世界领先”的交通强市奠定坚实基础。具体而言，包括以下方面：让交通出行更加便利，方式更加丰富，中心城平均通勤时间控制在45分钟以内，极端通勤（超过60分钟）人口比例进一步降低；全龄友好性显著提升，交通秩序和安全显著改善；未来十年，要建成综合交通体系，实现长三角主要城市2小时可达，上海大都市圈主要城市1.5小时可达；要基本建成智慧交通体系，全面实现出行“一票制”、货运“一单制”、付费“一码通”；绿色出行体系要更加健全，中心城绿色交通（轨道交通、公共汽电车、轮渡、自行车和步行）出行比例不低于75%；货运结构要更加优化，新能源、清洁能源应用比例显著提升；动态适应自然灾害、气候变化、公共卫生事件等外部扰动对交通系统的影响，打造更具弹性和适应性的基础设施和运输服务体系。

3个战略取向，即要做到“三个坚持”。未来十年，上海将坚持综合交通统筹融合发展；将坚持公共交通和慢行交通优先发展，在用地、投资、建设、路权、服务等方面，充分体现公共交通和慢行交通优先；将坚持迭代升级引领高质量发展，进一步强化科技赋能、优化治理体系。

12个板块的政策导向，为上海未来十年交通更高质量发展提供了行动指南：　一是提升上海国际航运中心影响力，增强双循环链接能力；二是推动长三角交通一体化发展，引领区域提升全球竞争力；三是完善市域交通体系，支撑市域发展空间格局优化重塑；四是打造集约多元的客运服务体系，提升交通出行体验；五是打造动静平衡、运行高效的道路交通；六是打造全龄友好、活力四射的慢行交通；七是打造高效货运体系，助力畅通经济循环；八是强化规建管养一体化，保障设施健康服役；九是构建智慧交通发展体系，创造数字交通服务新体验；　十是促进绿色交通发展，推进交通领域碳达峰碳中和；十一是打造平安交通，增强交通系统韧性；十二是优化交通治理体系，营造良好发展环境。

（来源：上海市人民政府新闻办公室官网）