2022-11-25 16:28:21
大湾区·自贸港金融月报
海南省:《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022年)》《海南自由贸易港制度集成创新任务清单(2020-2022年)》
2022-11-25 16:28:21

2022年10月,为贯彻落实习近平总书记关于“海南自由贸易港建设要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示和《海南自由贸易港建设总体方案》的要求,海南近日出台海南自由贸易港制度集成创新行动方案和任务清单(2020-2022年)。

方案围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动,推动全方位、大力度、高层次的制度集成创新,制定出18项行动、60项任务清单。

【短评】

《行动方案》和《任务清单》聚焦海南自由贸易港建设早期安排落地,聚焦近三年工作重点任务,对海南自由贸易港的制度集成创新进行了系统的部署,从18个领域开展制度集成创新,包括围绕党政机关的设置,从大部制改革、职能权限、管理方式、数字化转型等方面进行制度集成创新;比如针对贸易自由便利,对标世界银行营商环境标准和国内先进省市,从高标准建设国际贸易“单一窗口”、“一线”加速放开、“二线”逐步管住、破除服务贸易壁垒等方面进行制度集成创新;比如针对投资自由便利,从创设国际投资“单一窗口”、大幅放宽市场准入、强化产权保护、保障公平竞争等方面进行制度集成创新;围绕社会治理,从推进综治中心建设、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制等方面进行制度集成创新。

为进一步厘清重大制度集成创新任务,细化分工、明确责任、落实落细,我们在深入调研、反复研究基础上,制定了《任务清单》,明确了2020-2022年滚动推进的重点任务,以此作为各市县、各部门、各单位未来3年推进制度集成创新的方向和路径。

所谓制度集成创新并非各项制度的简单累加,其核心在于“集成”,是把已有的各种政策制度有机地组合起来,使蕴含其中的创新要素交叉融合、相互激荡,以构成一种新制度,创造出更大的体制机制活力。作为系统集成改革的一种思路方法,制度集成创新具有系统性、整体性、协同性的特征。

系统性。自由贸易港政策和制度体系是一个紧密相连、相互协调的庞大制度系统,里面包含着贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等11个方面的39项制度安排和若干子项制度。建立和完善这个大系统,是将这11个方面39项制度和若干子项制度有机地组合起来,形成一个分工合理、协调运转的整体。因此,必须坚持系统思维,强化顶层设计,统筹谋划创新,着力解决制度创新零散化、碎片化问题,确保各项创新之间的有机衔接、相互支撑。

整体性。自由贸易港各项制度、各子项制度通过各种中介被联接为一个统一的整体,每一项制度、每一个子项制度都不是彼此孤立的,而是内在地相互联系的。自贸港政策制度体系的整体性属性,决定了建立更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制,破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍,仅靠单个领域、单个层次的制度创新难以奏效,必须树立全局观念,整体地设计、系统地研究,提出一揽子的制度创新方案,不能“头痛医头、脚痛医脚”“只见树木不见森林”。

协同性。自由贸易港各制度之间是环环相扣、相互交织,以及相互促进又相互制衡的关系,每一项制度都会对其他制度产生影响,同时又需要其他制度的跟进配套、协同配合。当前,一些领域推出的制度创新之所以同预期效果有较大差距,至关重要的一个原因是缺少该领域之外或更高层次制度的配套,要么是缺少该领域之内或同级领域制度的协同,各制度创新的关联性、互动性不够,难以发生同期共振和化学反应,也就无法输出相得益彰的创新效果。因此,必须坚持协同推进,更加注重各项制度的互补性、关联性和耦合度,使各制度创新能够上下顺畅、左右贯通、前后呼应、内外协调,防止创新质量和效果打折扣。

参见《制度集成创新:内涵、特征及动力来源》,载“海南省人民政府”官网,链接:https://www.hainan.gov.cn/hainan/5309/202006/330b53a549c0440c94ac02b7a72695b2.shtml,最后访问日期:2022年11月24日。