2021年1月8日，全国税务工作会议在北京召开。会议强调要把准执法尺度，创新执法方式，坚决防止和纠正粗放式、选择性、一刀切的随意执法，推广“首违不罚”清单制度。

此前，部分地方已有首次税务轻微违法行为采取不处罚的实践。2020年6月30日，上海市税务局、江苏省税务局、浙江省税务局、安徽省税务局、宁波市税务局联合发布了《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》。该《清单》将纳税人和扣缴义务人未按规定办理税务登记事项，未按规定设置、保管账簿，未按规定报备财务会计制度、软件及银行账号，未按规定安装使用税控装置，未按规定办理纳税申报等18项列入“首违不罚”事项。