2021-03-16 14:14:10
大湾区·自贸港金融双周报
澳门代表团审议:琴澳融合措施将公布
2021-03-16 14:14:10

2021年3月7日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正7日上午分别参加了十三届全国人大四次会议香港代表团、澳门代表团的审议,韩正表示,过去一年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。在中央的大力支持下,在特区行政长官和特区政府带领下,香港、澳门着力防控疫情、恢复经济、纾解民困,取得了积极成效。近几年来,特别是2019年香港发生“修例风波”以来,香港社会出现的一些乱象表明,香港特别行政区现行的选举制度机制存在明显的漏洞和缺陷。完善香港特别行政区选举制度意义重大,也是一项紧迫任务。“爱国者治港”是“一国两制”方针的应有之义,中央在这个问题上的态度是一以贯之、从未改变的。必须采取必要措施完善香港特别行政区选举制度,确保以爱国者为主体的“港人治港”,确保香港特区政府依法施政和有效治理,确保香港“一国两制”实践始终沿着正确方向前进。要准确把握完善香港特别行政区选举制度的基本原则,始终坚持全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针,始终坚持“爱国者治港”,始终坚持依法治港。

韩正要求澳门融入国家发展大局,然而,很多澳人未到过横琴,建议开放珠澳组团旅行,让广大澳人了解横琴目前的发展,并明确表示今年将公布一系列有力措施,推动琴澳融合发展,促进澳门多元化。。韩正对港澳地区全国人大代表工作予以充分肯定,并提出了三点希望。希望大家勤勉尽责、奋发有为,全力支持全国人大及其常委会关于完善香港特别行政区选举制度的决定和修法,坚定支持行政长官和特区政府依法施政,加强常态化疫情防控,解决经济民生领域的深层次问题,促进港澳融入国家发展大局,为“一国两制”实践行稳致远作出新的贡献。

【短评】

在澳门行政长官4月发布的施政报告中,明确提出横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站,是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间,希望横琴成为第二个澳门,有一日在横琴引进澳门制度,共用发展。行政长官关于琴澳一体化的发展规划构思富有高瞻远瞩的视野。长期以来,澳门的经济主要依靠综合旅游与博彩业,同时,本地市场有限,单靠本地消费者市场较难支持全澳经济发展,故而整个产业又依赖内地和香港市场,两地游客数量占80%左右。

尽管澳门旅游资源具有与别不同区域特色和全球亮点,但受限面积太小、人力资源缺乏等因素,始终有空间条件上的限制,所以经济适度多元化的发展脚步始终可以更快。从国家大局来看,琴澳一体化是将“一国两制”优势进一步发扬光大的最佳示范区,这方面澳门比起香港有显著优势,因此在国家大局发展与稳定压倒一切的前提下,琴澳一体化是未来趋势方向。经济适度多元发展是澳门必定要走的路,面对澳门本身受到空间和资源等方面的制约,需要透过区域合作,尤其是横琴开发,为经济适度多元发展提供空间、创造条件。

当前,在促进澳门经济多元发展和参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的关键节点上,特区政府还需要处理好三个方面的问题,首先是公共行政与法规的梳理和调整。这包括澳门和广东省政府两地。先理顺公共行政范畴所涉及的法律、法规、指引,再订立改革方向。因此要先在顶层部份取得进展,有助后续工作的推进与落实。其次是基础建设的提高与人才政策的优化。两地要推进更多合作,甚至迈向一体化,需要硬件(基础建设的提高)与软件(人才政策的优化)两方面的提高。此外,深化琴澳合作,要慢慢融化琴澳分属两地的心理障碍局限,拥抱琴澳一体化的未来方向。区域的合作从根本上说是人与人之间的合作,如何在"一国两制"的格局下,打通两种文化背景下人们心中的壁垒,打破利益固化的藩篱,让顶层设计与基层探索有机结合并形成良性互动,横琴从国家利益出发,立足澳门所需,发挥横琴所能,与澳门携手探索一条独具特色的自贸之路。

解决上述问题的重要关键是“自由化”。例如将澳门自由港政策延伸到横琴,参照世界高水准的开放形态和国际通行规则改革横琴现有体制,让产业链与物流自由化(促进生产要素在粤港澳区域内自由流动、经济商业活动有更大的自由发挥空间)、人才流动自由化(针对两地产业发展重点方向,开放优才计画,以良好条件吸引各地优才来琴澳发展,并且提高相关条件留下澳门优秀人才)、资金流自由化(维持澳门资金自由港的传统优势,进一步完善琴澳资金流动的监管,在控制和便利间取得平衡)。

建议未来澳门在现有全球领先的综合旅游博彩业基础上,通过自由化的战略方向,以短期、中期、长期方向规划,通过琴澳合作考虑以下几个可能的目标:鼓励博彩企业在琴澳两地增加非博彩业投入;通过两地整合,打造新的特色深度景点,努力拓展非华人旅客市场,增加其他地区客源;加大力度并加强推广世界文化遗产和美食之都等非博彩业旅游元素;在横琴开发高附加价值产业,以及琴澳一体化宜居生活圈。