2021年3月8日，海南省委深改办（自贸港工委办）组织召开海南自由贸易港制度集成创新培训班暨工作座谈会，以海南自由贸易港建设核心政策落地情况为重点，全面介绍海南自贸港建设进展成效，并对下一步工作提出明确要求。
一、最关键、最核心政策落地见效情况
1、离岛免税新政成效显著。有序引入更多免税经营主体参与离岛免税市场竞争，离岛免税店增至9家，经营主体增至5家，形成了全面竞争的经营新格局。去年新政实施到12月底，日均销售额超过1.2亿元，同比增长2倍多，顺利完成全年销售额比上年翻番、达到300亿元的目标，实际销售额（含有税）达327.3亿元。今年前两个月，全省9家离岛免税店免税销售额84.9亿元，同比增长359%；购物人数152.9万人次，同比增长191%；购物件数807.85万件，同比增长216%。
2、落实企业和个人所得税优惠政策。财政部、税务总局发布关于海南自由贸易港企业所得税和高端紧缺人才个人所得税政策的通知，国务院审定印发了海南自由贸易港鼓励类产业目录。海南制定了享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法，建立了鼓励类产业判定争议协调机制，并主动送政策上门，向首批一万多名高端紧缺人才和符合条件的企业致信解释如何享受所得税优惠政策，落实具体操作办法，设立咨询室面对面解决问题，让各类企业和人才安心、放心。
3、人才政策取得突破。印发高层次人才分类标准（2020）和认定办法，开展国际人才服务管理改革试点，发布自贸港境外人员执业管理办法和境外人员参加职业资格考试管理办法、目录清单，开放境外人员参加职业资格考试38项，单向认可境外职业资格219项。去年共引进人才12.2万多人，增长177%。两年多来全省共引进人才20.8万人，顺利完成《百万人才进海南行动计划》初期目标。
4、加快落实航运、航空领域政策。海南自贸港国际运输船舶增值税退税政策落地，截至目前有3艘已经完成退税，退税金额约1.42亿元。在洋浦试行启运港退税政策，交通运输部下放2项船舶登记管理权限，截至目前已有26艘“中国洋浦港”国际货轮命名交付，保税航油销售价格成为国内最低。日前，财政部等五部委联合印发了海南自由贸易港内外贸同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油政策。同时开放客运和货运第七航权。国内多家知名公务机企业落户江东新区，首个国产飞机租赁项目落地。
5、促进贸易和投资自由便利。“一负三正”进口商品零关税清单、放宽市场准入“三张清单”、国家级展会展品免税等一批核心政策加快推进。《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施》发布实施，负面清单缩减为27条。原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策、生产设备“零关税”政策发布实施，海关总署配套制定了海关监管办法，我省配套制定出台了相关管理办法，并发布资格认定和申报流程，有序推动政策实施。截至目前，已有5家企业申请设立原辅料账册，办理 44 票货物进出口通关手续，货值 8.9 亿元，进口环节减免税款 9931 万元，贸易方式覆盖政策规定的“生产自用”等四种产业形态。今年1月29日，海南尼米斯实业有限公司进口货值550万元蓝高46型双体帆船，减免税190万元。
6、金融服务实体经济能力增强。启动本外币合一银行账户体系试点，全口径跨境融资杠杆率提高至2.5倍。截至2020年底，我省FT账户共开立账户19375个，账户余额86.46亿元，同比增长82.9倍，资金收付313.25亿元，同比增长130%。首个基于FT账户的全功能型跨境双向人民币资金池成功落地，全省已有10家金融机构通过直接接入模式提供自由贸易账户金融服务。出台合格境外有限合伙人（QFLP）境内股权投资暂行办法，首支QFLP股权投资基金成功落地，吸引外资1亿美元。积极争取合格境内有限合伙人（QDLP）境外投资试点资格，已获批试点额度50亿美元。出台非居民参与交易场所特定品种交易管理试行规定。推动新型离岸国际贸易取得突破性进展，去年收支突破18亿美元，为上年的10倍。海南国际清算所正式注册，增资扩股稳步推进。存款余额破万亿元，贷款余额大幅增长，金融业增加值占GDP的比重达7.5%，有力地支撑实体经济发展。
7、推动跨境数据安全有序流动。积极开展国际互联网数据交互试点工作，工信部批准设置海口区域性国际通信业务出入口局，同意在9个重点园区建设海南自贸港国际互联网数据专用通道。中央网信办同意我省开展数据跨境安全管理试点，我省有序推进可管可控通道试用工作。完成国际海底光缆香港侧审批。
二、下一步工作要求
海南自贸港建设要进一步深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，加快推动各项政策落地，推动海南全面深化改革开放和自由贸易港建设不断取得新成效。
海南自贸港建设要全面加强制度集成创新，打造法治化、国际化、便利化的营商环境；要加快功能平台和重点园区发展，做大海南经济流量；要坚持不懈推动产业优化升级，加快构建具有海南特色的现代化经济体系；要加快构建自由贸易港法治体系，为自贸港建设提供法治保障；要深化对外交流合作和开放发展，不断提升对外开放水平；要全面加强党的领导，为海南全面深化改革开放提供坚强政治保证；要强化风险意识，把牢不发生重大风险底线要求，切实加强各领域风险防控；要坚持把生态环境保护贯穿自贸港建设全过程，纵深推进生态文明体制改革。
【短评】
海南自由贸易港建设总体方案的核心内容是“6+1+4”，“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”是构建现代产业体系，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业；“4”是加强税收、社会治理、法治、风险防控等制度建设。相关领域政策制度设计之间关联性高，需要有机衔接、协同推进，才能真正激发更大的体制机制活力。金融体系承载了经济体系中资金流动、资源配置等具体功能，如果金融领域相关政策制度安排和贸易投资自由化便利化等政策调整不匹配，生产要素流动的效果就会大打折扣；如果贸易投资自由化便利化政策落实不到位，金融制度创新也将是无源之水。
按照海南自由贸易港建设总体方案对金融工作的系列部署，下一步开展金融领域制度集成创新可以聚焦以下四大领域。
一、金融行业市场准入领域
金融机构集聚是国际自由港的重要特征，海南传统金融机构已有一定基础，但仍存在法人金融机构数量少实力弱、外资金融机构基本空白、其他金融服务主体缺位、缺少有区域影响力的交易场所等市场短板，要着力解决海南金融组织体系不够健全、国际化程度不够高的问题。海南自由贸易港建设总体方案提出要率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策，在实施过程中，一是要紧紧抓住内外资金融企业引进这个重点，推进放宽金融机构市场准入条件，实施金融行业准入前国民待遇+负面清单，鼓励境内外市场主体参与发起设立证券、保险、基金、金融租赁、消费金融等法人金融机构，不断丰富海南金融业态;鼓励地方法人金融机构引进外资股东增加国际元素，支持地方法人商业银行有序到周边国家和地区开设分支机构，提升服务开放型经济的能力；条件成熟时打造海南自己的地方金融控股集团。二是要紧紧抓住要素市场建设这个重点，加快推进国际能源、航运、产权、股权等交易场所建设，在规则国际化以及非居民参与交易结算等领域尽快落地相关政策制度，打造一批海南特色、面向国际、具有区域影响力的要素交易平台；重点结合自由贸易港离岸金融业务前景，大力发展离岸人民币市场。三是要紧紧抓住金融基础设施建设这个重点，特别是会计师事务所、律师事务所、评级机构、仲裁机构等支撑金融市场高效运行的中介服务机构。
二、跨境资金流动领域
跨境资金流动管自由便利是海南自由贸易港建设中最重要，也是最核心的金融政策。中国人民银行潘功胜副行长在国务院新闻发布会上对此有非常重要且详细的描述，这是海南金融领域制度集成创新的重中之重。一是在跨境贸易方面，商业银行真实性审核全面从事前的审查转向事后的核查，完善新的跨境贸易形态如离岸贸易、转口贸易的跨境收支的管理政策，建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。二是在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资，试行QFLP(合格境外有限合伙人)和QDLP(合格的境内有限合伙人)两项制度。三是在跨境融资政策方面，在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架，实施 统一的宏观审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资；探索扩大海南居民个人用汇自主权。上述政策的落地，将以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金“电子围网”。
三、金融产品和服务领域
业务创新是最基础的金融创新活动，也是金融服务实体经济的直接体现。《海南自贸港建设总体方案》部署的2025年前重点任务之一中，金融产品和服务创新可以聚焦以下几个方面：一是新融资工具的试点推广，包括但不限于发展房地产投资信托基金，发行公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等，推动优质旅游资产等证券化，开展服务贸易保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务，涉海高新技术企业股权、知识产权质押融资，航运物流金融产品和供应链融资产品。二是产业金融体系的构建，立足旅游业、现代服务业、高新技术产业发展需要，重点围绕海关特殊监管区域和海南省确定的11个重点产业园区，拓宽多种形式的产业融资渠道，大力发展旅游金融、消费金融、海洋金融、科技金融等业态。三是特色金融业务的探索，特别是跨境金融服务方面，包括但不限于建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务，支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品，通过跨境金融服务产品创新为市场主体的跨境交易及跨境融资提供便利和服务。四是民生、普惠领域金融创新，结合海南农村居民群体规模较大、农业占比水平较高等现实条件，以及创新型、创业型和科技型小微企业亟待发展等客观需求，在普惠金融等方面加大创新力度。五是金融科技的运用，主要是人工智能、大数据、云计算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地。
四、金融监管领域
以不发生系统性金融风险为底线，是海南自由贸易港金融政策安排的基本原则。《海南自贸港建设总体方案》中金融风险防控方面涉及多个方面，包括建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系，建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制；构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制等。金融领域试错成本高、负面冲击大，金融创新必须与防范金融风险并重，与金融监管能力相匹配。海南自由贸易港金融开放对监管准则、监管方法国际化提出的更高要求，并要守住风险可控底线，监管领域制度集成创新的重点可聚焦以下几个方面：一是构建更加高效的监管协调机制。在当前不能突破“一行两会一局”金融管理架构的情况下，从提高监管效率着手，争取“一行两会”对驻海南分支机构的更多管理权限下放，主要是行政许可事项的审批权限；借鉴商事制度改革经验推进金融行业行政许可事项的一条龙服务，例如金融机构从获颁金融许可证、工商注册登记、介入金融管理部门业务系统等事项的有序衔接办理；探索地方金融监督管理局的监管职能。条件成熟时，建立海南自由贸易港本地金融调控机制，完善自由贸易港内单一监管体制。二是重点加强跨境资金流动风险防范制度体系建设。建立和完善包括金融机构、金融市场、金融治理、金融监管、金融从业人员在内的系统性制度体系，加强跨境资金流动的监测预警和审慎管理，推进形成既有利于促进资金自由流动，又能有效防范和化解风险的开放金融体系。三是探索鼓励创新的金融监管机制。在海南自由贸易港试行监管沙盒机制，充分运用好国际推荐和认可的规则探索金融开放后风险管理的可行模式。四是监管规则的国际化对接，积极参与国际金融合作，为我国进一步融入全球化积累新经验、探索新路径。