2021-03-16 14:29:21
大湾区·自贸港金融双周报
全国政协常委蔡冠深:对标欧盟让前海为粤港澳规则衔接先行先试
2021-03-16 14:29:21

全国政协常委、粤港澳大湾区企业家联盟主席、香港新华集团主席蔡冠深在2021年全国两会期间的提案指出,对标欧盟是粤港澳建设提速的重要手段,尤其是作为改革标杆的前海,更应当是主要的努力方向。蔡冠深认为,香港与前海可以在中央批准下于金融领域建立两地协同机制,允许资金在更大的范围内双向流通。

他指出,从1952年开始,经过半个多世纪的努力,欧盟实现了不同主权国家之间货物、服务、人员和资本的自由流动,达到世界上区域融合一体化发展的最高水平,“目前粤港澳大湾区十一个城市之间的要素流动、人员往来便利,还远不如由近三十个不同国家组成的欧盟。这当中的差距,恰恰是我们提升的巨大空间。”

蔡冠深建议,前海可作为粤港澳金融业凝聚共识、划定共同遵守最低标准的试点,让区内金融机构按照共同标准,审批跨境金融服务。实际操作可借助“监管沙盒”,管控跨境风险。前海也可吸引更多合格的境外有限合伙人(QFLP)基金落户,放宽准入门槛,简化审批,在资质审核上给予取得香港证监会资产管理牌照的企业更多便利。

他认为,香港与前海可以在中央批准下于金融领域建立两地协同机制,允许资金在更大的范围内双向流通,同时支援金融人才和资讯在两地自由流动。此外香港作为全球最主要上市及集资市场之一,可以透过前海为大湾区创科企业提供不同规模的IPO服务,实现融资目标。

自从内地科研资金获准“过河”后,国家科学技术部、广东省政府及深圳市政府,过去两年已批出超过3.4亿元,资助香港的大学和研发机构进行研发或建立实验室,为香港的研发活动注入更多动力。蔡冠深建议,在此基础上,吸收香港专家,共同在前海成立“跨境经费研究小组”,进一步制订详细政策和管理办法。同时对在深圳进行科研合作的香港科研仪器统一免征进口税。在前海设立“科研样本绿色通道”,安排专人提供指引服务,优先接单、放行,便于相关设备和样品安全顺利进出口。

【短评】

自港澳回归以来,在中央政府相关部门和单位的积极推动下,港澳与内地的合作交流日益密切。2019年中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,对粤港澳大湾区的发展路径作出全面规划,然而粤港澳合作的深化仍然有巨大的空间,新的合作和融合模式仍然需要探讨,这些都需要国家及地方层面予以协调解决。因此,借鉴欧盟相关经验有利于建立和完善两地协同机制。

粤港澳大湾区建设对中国实现可持续经济发展、法治建设和维护港澳繁荣稳定有重要意义。粤港澳大湾区不仅仅是一个经济项目,更是国家全面走向现代化的综合改革试验区。粤港澳大湾区建设,不能只对标东京湾区、旧金山湾区,更要借鉴欧盟的经验。通过借鉴欧盟经验,中国可在粤港澳之间探索设立更高效便捷的协调机制,并推动国家和地方立法,保障湾区经济活动的顺利进行。

在中央政府的协调下,湾区内的各个城市之间可以制定一系列经济合作和整合协议,甚至包括市场规则和法律适用。内地的专业劳动力市场、服务业等都可以向香港和澳门开放。如同欧盟内部那样实现劳动力的自由流动,香港和澳门的劳动力可以自由地在湾区就业,有利于解决年轻人的事业问题。

在中央政府牵头下,要探索在粤港澳之间设立更高效便捷的协调机制,并推动国家和地方立法,充分保障湾区经济活动的顺利进行,充分协调经济、法治与社会建设,进一步推动粤港澳地区的整合和融合。这方面,可以深入研究欧盟在社会经济体制整合方面的经验,探讨湾区各城市之间社会治理制度的对接和整合。这可以从具体的经济合作项目开始,逐步扩展到湾区内部劳动力的自由流动、服务业的自由流动、政府所提供服务的自由流动,到最后居住空间的自由流动。社会制度安排也向香港开放。这样就可以把经济整合和社会整合关联起来,充分把经济整合的优势扩展到社会整合。