2021年4月8日，海南省人民政府印发《海南省人民政府关于提高上市公司质量促进资本市场发展的若干意见》（琼府〔2021〕15号，以下简称“《若干意见》”），提高海南上市公司质量，支持重点产业和重点园区加快发展，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。

《若干意见》遵循“牢牢把握海南自由贸易港发展机遇，深入贯彻新发展理念，加快构建双循环新发展格局，坚持市场化、法治化方向，坚持存量与增量并重、治标与治本结合，发挥各方合力，强化持续监管，使海南上市公司结构和发展环境持续优化，信息披露质量不断改善，突出问题得到有效解决，可持续发展能力和整体质量显著提高，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。”的总体要求，提出若干提高上市公司发展的意见。

《若干意见》指出，海南将围绕海南自由贸易港重点产业发展导向，搭建良好上市梯队，推动上市公司做优做强，积极解决海南上市公司存在的突出问题和重点风险，完善要素市场建设，提升中介服务能力和水平。

《若干意见》提出的四项重点工作任务：（一）围绕海南自由贸易港重点产业发展导向，搭建良好上市梯队，推动上市公司做优做强；（二）积极解决海南上市公司存在的突出问题和重点风险；（三）完善要素市场建设，提升中介服务能力和水平；（四）完善政策支持体系，加强政策宣传。三项工作保障：第一，抓好组织领导；第二，强化工作协同；第三，明确主体责任。

【短评】

根据沪深交易所的数据显示，截止2020年12月31日A股总共有4140家上市公司，海南共有32家上市公司，数量在全国31个省（自治区、直辖市）中排名第26。在这一背景下，海南省出台《若干意见》着眼于上市公司这一角色，一是保存量，推动上市公司做优做强。充分促进上市公司治理体系完善，通过积极稳妥化解股票质押风险，严肃处置资金占用、违规担保问题，加大违法违规查处力度等措施，保障上市公司的发展。并提出完善要素市场，实施分层、分类、分阶段的激励措施等。

二是促增量。围绕海南自由贸易港重点产业发展导向，搭建良好上市梯队。海南创新性地提出了建立健全上市（挂牌）后备资源库，支持重点后备企业上市（挂牌），引导企业科学规划上市（挂牌）路径，以股票发行注册制为契机，引导企业根据自身实际和发展战略，合理选择发行地点和板块。扶持具有特色和比较优势的企业根据境内外融资计划在境外发行上市，加快海南企业走出去步伐。通过给予后备上市企业一定扶持、鼓励和引导政策，促进更多企业上市。非上市企业可以充分利用该路径，获取挂牌上市的绿色通道。但在注册制背景下，公司上市的注册权力是由证监会行使的，即属于中央事权事项。海南省应向证监会积极争取相关优惠政策，争取绿色通道，推动本土企业上市。同时也扶持企业根据在境外发行上市，在大量中概股企业回归沪深交易所上市的背景下，海南这一政策反其道而行之，推动本土企业境外上市，其实最终目的也是使企业获得更多融资机会，促进经济发展。